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高起點定標準 高質量建“兩區”

2021年03月16日 09:41 來源:朝陽報

朝陽區是“十四五”時期全市“兩區”建設的主陣地之一。為深入貫徹落實“兩區”建設決策部署,高標準推進政策項目落地見效,朝陽區“兩區”建設專班印發《朝陽區國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區國際商務服務片區建設工作方案》。本報對朝陽區“兩區”建設的建設目標、政策體系、工作舉措、實施保障進行解讀。

“兩區”建什麼

經過三到五年的改革,基本建成以貿易便利、投資便利為重點的開放政策體系,率先基本形成與國際高標準投資經貿規則相銜接的服務業對外開放體系,營造國際化、市場化、法治化的營商環境,成為金融服務完善、創新生態優化、高端產業集聚、監管高效便捷、法制保障多元、輻射帶動作用明顯的高水平高標準高質量自由貿易區。

2021—2023年三年內,外向型經濟的樞紐地位更加凸顯,吸引一萬家企業落地,實際利用外資佔全市30%左右,對外貿易規模持續增長,進出口總額佔全市50%左右;國際高端要素集聚能力顯著增強,瞄準GAWC等國際公認榜單,加大全球頂尖企業和行業領軍企業引進力度,其中引進及提級跨國公司地區總部10家以上,同時引進領軍型人才3000名、引入具有全球影響力的國際組織6個;新業態新模式引領新型消費作用更加突出,建立跨境消費迴流的新模式,教育、醫療、文娛等高端服務性消費型企業持續集聚,帶動區域總消費保持穩定增長。

政策體系

聚焦打造以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區,充分發揮國家服務業擴大開放綜合示範區、自由貿易試驗區和數字貿易試驗區“三區”疊加的優勢,建立“5+3+N”對外開放政策措施體系。

?“5”即構建自由貿易五大便利化制度創新體系,包括推動公平競爭的投資運營便利,提升以服務貿易為重點的便利化,深入推進資本跨境流動便利,實施自由便利的國際人才服務,規範數據跨境安全有序流動。

?“3”即以CBD、金盞國際合作服務區、中關村朝陽園為核心承載,突出重點、以點帶面,在“產業開放+園區開放”上形成發展示範。

?“N”即推動多個重點優勢領域服務貿易高質量發展,包括提升國際金融服務的開放創新能級、構建數字經濟和數字貿易發展的創新環境、鼓勵國際科技創新合作,深化專業服務領域開放改革,積極建設高端跨境消費中心,引領文化貿易創新發展,推動教育服務領域擴大開放,創新發展全球領先的醫療健康產業。

實施保障

?強化人才保障

?完善政策支撐體系

?加強部門間統籌銜接

?加強項目落地動態管理和評估考核

“兩區”怎麼建

■率先構建三類服務貿易場景

構建國際資本的交互樞紐,提升外資金融機構集聚能力,努力將朝陽打造成為外資金融機構進入中國市場的橋頭堡。構建國際商務的功能樞紐,建設離岸跨場的審計、會計與法律服務中心,重點圍繞海外上市的中概股企業、境外機構在國內上市,以及境內外機構跨境業務開展等方面,提供與“目的地”國家審計、會計、法律規則體系相銜接的支撐服務。實現海外消費的迴歸擴容,推動跨境消費領域的發展,全面走通免税消費政策落地的路徑,深化免税消費登機一體化項目建設;探索基於自貿區的平行進口車的相關保税展示、銷售和維修等業務。

■建立“兩區”建設管理機制

按照精簡高效的原則,成立工作領導小組,負責“兩區”建設重大事項的總體謀劃、統籌協調、整體推進等相關工作,下設“兩區”建設專班,並積極籌建協調辦公室,增強人員力量,負責統籌協調、貫徹落實和組織推進各項工作。

■強化“三單”管理

以政策清單,逐級明晰先行政策落地跑通的主管部門與關鍵環節,有的放矢的解禁限制、重構制度流程;以空間清單,精準反饋新興項目選址,量化調控待供空間佈局,不斷強化資源精細化全週期管理。以企業清單,強化拜訪、洽商、引進的目標管理,清晰梳理產業引入環節,為系統謀劃產業鏈生態鏈補全,前瞻繪製戰術地圖,滾動完善一本招企引鏈的“明白賬”。

■加快推進重點項目落地

堅持面向國際要增量,加快探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,增強國際高端要素資源集聚能力。重點吸引外資新主體落户,聚焦面向外資開放的新領域、新行業,加大對尚未進入中國的全球頂尖企業、國際組織的引進;拓展涉外新業務新環節,結合金融、商務等領域的業務准入限制的放寬,深入挖掘區域跨國總部、代表處、分支機構等資源潛力,引導其進行展業、升級或新部門設立。探索新模式新路徑,立足雙循環新格局的構建,依託內需大市場,加快跨境電商等數字貿易對海外市場的開拓,實現跨境貿易業務規模突破。

■全力推進重點政策落地

充分調動市場主體的能動性,深入研究“先行先試”的政策應用場景,率先在金融、科技服務、商務、文化等行業領域,採用“項目+政策”組合落地的模式,實施陪伴式服務,助力企業進行跨層級、跨部門、跨領域的政策統籌協調,打通政策落地實施的行業路徑,形成示範經驗複製推廣,帶動系列產業的突破,全面提升“朝陽服務”的品牌效應。以體系的建設實現可持續的推動,統籌抓好短期的重點項目落地與長期的制度體系和機制建設,在不同產業領域全面推行“沙盒管理”機制,不斷在總結經驗的基礎上持續創新引領,形成更多具有國際競爭力的制度創新成果。

■系統提升自貿區綜合承載能力

配合商務部和自然資源部完成自貿試驗區落樁定界工作。啓動朝陽組團政務服務大廳的建設選址和網上政務服務大廳的改造升級,過渡期在屬地政務服務中心增設專門服務窗口,提供靈活多樣的登記註冊方式,為有意向的市場主體辦理相關事項提供辦理渠道。立足CBD國際融合、多元開放的發展特徵,全面提升區域國際化商務氛圍和宜居品質,高標準推進綠化建設,補齊配套設施建設短板;加快建設完善金盞國際合作服務區配套基礎設施體系與交通路網體系;加快推進中關村朝陽園國際創投集聚區建設。

■編制自貿試驗區片區控制性詳細規劃與產業規劃

控制性詳細規劃要明確功能定位、功能分區、開發規模,以及公共服務設施、公共環境、道路交通、市政設施等配套設施建設的土地、規劃條件,其中,在金盞國際合作服務區重點做好保税監管區、免税商品銷售區的規劃以及貿易關欄和消費關欄的設置研究。產業規劃聚焦金融、數字經濟、科技創新、專業服務、醫療健康等領域,明確產業經濟發展目標、重點、佈局和任務。

■建立國際招商體系

創新招商形式,有效發揮市場機制,通過中介招商、以商招商、會議招商等多種形式提高招商效率。進一步完善中介招商政策體系,在全球範圍選聘三至五家招商中介機構,建立“目標企業投資信息庫”,同步開展對目標企業的投資意向洽談,實現有針對性的精準招商。深入開展以商引商,加強與駐區重點企業、知名駐京商協會、行業協會,境內外商協會等溝通聯繫,充分挖掘投資線索。拓展招商合作網絡,主動與國家級和市級大型機構溝通聯繫,積極參加大型招商活動,加速優質項目落户。

■建立自貿區統計體系

以國家商務部《國家級經濟技術開發區、邊(跨)境經濟合作區和自由貿易試驗區統計調查制度》為基礎,建立朝陽區自貿區統計平台,創新指標設置與統計方法,通過建立一套科學的統計指標體系,全面、及時反映自貿區企業基本情況和各項試驗取得的成果,用數據説話、服務決策。對於自貿區中涉及專業部門的數據,如海關、税收等,通過藉助專業部門力量,利用現有的數據進行彙總加工,提高自貿區統計效率。